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關于村道公路建設中存在問題的建議
時間:2018-9-5

宜賓縣政協反映:

為貫徹落實黨的十九大作出的建設“交通強國”戰略部署和市委“565”總體謀劃,積極搶抓宜賓市實施三年交通大會戰和建成四川省交通建設示范市機遇,結合鄉村振興和產業布局,全市廣大農村掀起了建設村組道路新高潮。但在我們的實地調研中,卻發現各地在具體實施中還面臨一些亟待解決的困難和問題。

一、 存在的問題

(一)項目計劃少,農村需求大

隨著人民群眾對生產、生活需求的日益提高,農民群眾對建設村與村、村與社之間的聯網道路愿望強烈,但現在上級項目計劃非常短缺,已建的部分村(社)聯網道路主要是由地方籌資先行組織建設。根據2018-2020年全市交通大會戰部署,全市計劃新建村(社)道路3000公里,遠遠不能滿足全市廣大農村經濟社會發展的迫切需求。如:2018--2021年宜賓縣下達的新建村(社)道路計劃就有2900公里。

(二)原有道路等級低,新(改)建道路標準高
    部分原有的村(社)道路為機耕道,且多數路段坡陡、彎急、路窄(有效路面寬2-3米),道路等級較低。現在的道路建設標準為路基5.5米,有效路面4.5米,水泥砼路面厚度不小于18厘米,路面強度不低于C25。同時要求,道路安保設施務必要遵循與道路建設同時設計、同時施工、同時投入的“三同時”原則,以確保建成道路安全暢通。

(三)上級補助標準低,地方財政壓力大 

由于縣、鄉(鎮)級地方財政壓力較大,村道公路資金來源主要依靠中央、省、市等上級補助資金和各類扶貧、涉農項目中按照規定可用于交通發展的資金組成。按現有政策規定,上級補助資金新(改)建道路每公里補助30萬元(貧困村新建道路每公里補助40萬元);窄路加寬每公里補助17萬元,建設用地由所在鄉鎮(村)自行消化解決。

(四)工程造價大幅提高,村民籌資壓力大

自2017年以來,各類建材價格大幅上漲(砂石均價上漲200%,水泥均價上漲50%),新(改)建道路每公里成本將達到55--65萬元,窄路加寬每公里成本將達到20--25萬元,還不包括道路安保設施費用。由于資金缺口大,加之又沒有項目整合資金配套,差額部分只能靠受益群眾自行解決。目前,需要新(改)建道路的村(組),人均籌資將達2000--3000元以上,群眾不堪重負。

(五)遺留問題多,化解難度大

村道公路的特點是“點多、面廣、線長”,特別是一些交通不便的地方,群眾收入都較低,籌資人口少,負擔重,極易造成群眾未富先致貧;國家政策對農民負擔年籌資標準有嚴格的上限和“紅線”規定,不容突破。從今年各區(縣)實施的情況來看,按2017年底農村公路建設招標的標底,多地已連續出現項目流標的情況;今年已開工建設的村道公路因資金制約,只得大幅減少路基保障工程,以后可能會出現大量邊坡滑坡、路基路面沉降等問題;村與村、組與組聯網路,間接受益人口多,直接受益人口少,收不到籌資款,還要占地補償,也制約農村交通環境的改善。

 二、對策和建議

(一)科學規劃,分類推進。科學規劃、優化布局,與產業轉型升級、城鎮規劃、民生發展以及扶貧、鄉村旅游緊密融合的村、組道路優先實施,進一步完善農村交通網絡,不一味擴大新建道路里程數,重點建設好“民生路”“經濟路”“出口路”“放心路”。在產業聚集、城鎮節點、重要旅游景點的地方,嚴格按照標準修建5.5米寬以上的路面;在偏僻、人員居住分散、車流量少的地方修4.5米寬,同時建好道路安保設施和錯車道。

(二)及時研究、協調解決。從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,把村道公路建好、管好、護好、運營好,及時發現、解決建設工作中遇到的重大問題,為廣大農民致富奔康和加快推進農業農村現代化提供更好保障。

(三)增加指標,促進發展。由于宜賓市地域較廣,農村集體經濟薄弱,原有道路建設標準低、里程短,遠遠不能滿足農村發展需求和群眾生產生活需要。因此,根據各地實際情況,充分回應群眾的熱情和期盼,適度增加村社道路建設指標,以實現城鄉道路基礎設施同步改善,協調發展。


 

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