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關于推動民營企業深度參與鄉村振興戰略的建議
時間:2018-9-5

高縣政協反映:

推動鄉村振興戰略的實施,需要社會各界共同參與,民營企業義不容辭。但我們在調研中發現,民營企業在參與鄉村振興戰略的實施中仍沒有實質性“破題”,一些瓶頸問題亟待解決。以高縣為例,在全縣2262戶民營企業里,除峰頂寺茶業、頂古山薯業、騰耀食品等17家民營企業外,就沒有其他民營經濟參與到鄉村振興戰略中,民營經濟這股力量遠遠沒有發揮其在鄉村振興戰略中的重要作用。

一、制約因素

一是政策供給上的“空白”。盡管《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出,“要加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護好農民利益。”但目前,鼓勵支持民營企業參與鄉村振興戰略的相關政策措施還沒有出臺,頂層設計的細化方案還需盡快制定。

二是要素保障上的“欠缺”。土地要素制約,一些涉農民營企業在擴大生產規模時,受原有廠址周邊環境限制,用地問題得不到妥善解決;一些民營企業家在回鄉創業發展時,用地問題不能及時予以解決。企業融資難,目前集體土地或企業流轉的集體土地沒有質押權,不能通過抵押貸款獲得流動資金;同時,中、小企業因為體量規模小,不能很好地結合省農擔項目,融資難度大。交通條件制約,一些產業項目在落地和一些企業在擴大生產規模時,由于鄉村道路過窄,不能及時轉運機器設備和生產資料等,影響企業發展。水、電、氣問題,部分能耗高、勞動密集型企業的生產用水、用電、用氣優惠政策不明顯,生產成本過高;部分企業的生產生活用水、用電、用氣緊張,得不到及時解決。企業人才稀缺,民營企業難以招到高技術、高素質的人才,企業精心、苦心培養出來的人才留不住。

二、建議

一是盡快完善制度設計。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,特別是出臺鼓勵支持民營企業參與鄉村振興戰略的相關政策措施,做好切合民營企業參與鄉村振興戰略的路徑設計,通過進一步推動民營企業發展,為鄉村振興奠定堅實的物質基礎。

二是著力強化要素保障。在用地問題上,通過土地集約化利用、流轉等方式,著力解決制約民營企業發展的土地問題。在融資難問題上,探索建立由政府牽頭、企業參與、服務涉農民營企業的專業貸款擔保機構,同時用好用活農村承包地“三權分置”政策,緩解涉農民營企業融資難的問題。在交通問題上,加快“四好”農村公路建設,為民營企業發展提供良好的交通環境。

三是推進民營企業深度參與。組織民營企業家發起“積極參與鄉村振興戰略”倡議,引導民營企業家在參與鄉村振興戰略、“萬企幫萬村”精準扶貧行動等履行社會責任的具體實踐中,弘揚正能量;積極引導民營企業轉型升級,以產業融合、村企融合為方向,充分發揮農業、工業、服務業、旅游業的聯動優勢,在建設城郊休閑型、工業帶動型、城鎮化發展型、農業旅游帶動型農村中,實現民營企業的“華麗轉身”;深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動,進一步創新扶貧幫扶模式,通過“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”等產業幫扶模式,將合作對象向建檔立卡貧困戶傾斜,結合結對村的資源稟賦,因地制宜,通過流轉土地、發展產業、就地就業等方式,強化利益聯結,提升農業生產效率,實現村企共贏、助農增收,不斷釋放民營企業的活力。同時,也要嚴格準入條件,加強對民營企業參與鄉村振興戰略的監督管理,要求民營企業遵循鄉村建設的相關規劃要求,明確經營建設方向,嚴格項目審核和建設用地審查,特別要始終把握土地的集體所有制和用途管制,防止變相圈地行為發生。

 

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